中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在學習時報發(fā)文指出，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。隨著對外開放擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化和居民消費升級，影響農(nóng)產(chǎn)品市場運行的因素更加復雜，調(diào)控難度日益增大。要健全從生產(chǎn)到加工、流通、儲備、進出口、消費全鏈條調(diào)控機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私，保障國內(nèi)生產(chǎn)者權益。

以下為原文：

錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色。在2025年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)“各級黨委和政府要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，奮發(fā)進取、真抓實干，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好”?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域突出短板，加快建設農(nóng)業(yè)強國。今年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益

保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事和必守底線，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，確保端牢中國飯碗。

保持糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。面對不確定難預料因素增多的復雜嚴峻形勢，我們的糧食安全系數(shù)要適當高一些，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。黨中央明確，2026年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右，進一步突出高水平穩(wěn)產(chǎn)要求，更加注重質量效益。要繼續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結構。面積是穩(wěn)產(chǎn)的基礎，要確保全年糧食播種面積保持穩(wěn)定。單產(chǎn)提升是增產(chǎn)的主動力，要加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)。同時，適應供需結構新變化，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。大豆是我國糧食安全的突出短板，要繼續(xù)鞏固提升大豆產(chǎn)能，擴大油料多元化供給。除了保障糧油供應外，還要堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，強化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，多措并舉促進乳制品消費，推進深遠海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)住糧食產(chǎn)量的同時，產(chǎn)能要持續(xù)提升，不斷增強糧食生產(chǎn)韌性。一要加強耕地保護和質量提升。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質基礎，要嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。分區(qū)分類高質量推進高標準農(nóng)田建設，健全永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”管理機制。二要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，加快選育和推廣突破性品種，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應用。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場景。三要強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，推進農(nóng)田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區(qū)治理，建設抗旱應急水源工程和農(nóng)田排澇設施，健全救災機具配置和應急調(diào)用機制，不斷提高應對極端天氣能力。

促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。隨著對外開放擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化和居民消費升級，影響農(nóng)產(chǎn)品市場運行的因素更加復雜，調(diào)控難度日益增大。要健全從生產(chǎn)到加工、流通、儲備、進出口、消費全鏈條調(diào)控機制，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私，保障國內(nèi)生產(chǎn)者權益。

把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

2026年是開展常態(tài)化幫扶的第一年，要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全政策體系，做好工作銜接。

提高監(jiān)測幫扶精準性時效性。受疾病、事故、自然災害等影響，一部分群眾可能會遭受突發(fā)困難，存在返貧致貧風險，要早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。做好防止返貧致貧對象識別是關鍵，要合理確定認定標準，規(guī)范標準調(diào)整機制，做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測。與過渡期相比，常態(tài)化幫扶階段監(jiān)測范圍更廣，無論是原建檔立卡脫貧戶還是其他農(nóng)戶，只要存在返貧致貧風險，都要及時識別認定；識別工作更需統(tǒng)籌，針對防止返貧致貧對象、農(nóng)村社會救助對象，要規(guī)范收支核算口徑，加強數(shù)據(jù)共享，不搞重復入戶，切實減輕基層負擔；幫扶對象要動態(tài)調(diào)整，該幫扶的及時幫扶，穩(wěn)定消除風險的有序退出，避免固化身份“養(yǎng)懶漢”。要格外關注原建檔立卡脫貧人口，對離開幫扶政策會出現(xiàn)返貧風險的，繼續(xù)實施幫扶。

提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。產(chǎn)業(yè)幫扶是開展常態(tài)化幫扶、增強內(nèi)生發(fā)展動力的重要手段。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，更加注重長期培育，不搞“急就章”，讓產(chǎn)業(yè)真正能夠帶動農(nóng)民持續(xù)增收。中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩(wěn)定，縣級可實行差別化要求。脫貧攻堅以來，國家投入大量資金資源，形成了較大規(guī)模資產(chǎn)，要壓實幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管責任，分類納入國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。近兩年，脫貧勞動力就業(yè)總體保持穩(wěn)定，要持續(xù)強化就業(yè)幫扶，繼續(xù)做好有組織勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道。

分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。受地理區(qū)位、資源稟賦、自然環(huán)境等制約，不少脫貧縣發(fā)展仍然相對滯后，常態(tài)化幫扶階段需要接續(xù)幫扶支持。要健全發(fā)展狀況統(tǒng)計監(jiān)測體系，根據(jù)實際適當優(yōu)化重點幫扶縣范圍。幫扶和激勵并舉，既要完善支持政策和激勵約束機制，激發(fā)內(nèi)生動力，又要積極推動區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設，開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派，促進欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

健全常態(tài)化幫扶政策體系。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、結束五年過渡期，絕不意味著鞏固拓展脫貧攻堅成果任務取消了，要持續(xù)給予政策支持。穩(wěn)定是大原則，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。但政策可以調(diào)整優(yōu)化，比如，關于幫扶資金使用方式，賦予縣級一定自主權，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金；關于東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶等，要進一步拓展東西部協(xié)作領域，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點幫扶結對關系，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

建設美麗家園、過上美好生活，是億萬農(nóng)民的期盼和向往。要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施布局和公共資源配置，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。一是推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸、向下游拓展，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。二是強化農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)利用。促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。三是注重帶農(nóng)增收、促農(nóng)就業(yè)。通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富的良性循環(huán)。

創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。一是統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。在耕地數(shù)量不減少、質量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。二是加強農(nóng)村基礎設施建設和管護。聚焦水電路氣信等，加快補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，具備條件的地方可以探索推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，健全農(nóng)村基礎設施管護長效機制。三是加強縣域基本公共服務供給。加大縣鄉(xiāng)村公共服務資源投入和統(tǒng)籌配置力度，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，不斷提高服務水平。四是一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。

加強農(nóng)村精神文明建設。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。堅持自治、法治、德治相結合，與時俱進創(chuàng)新治理方式，保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定安寧。一是提高黨建引領鄉(xiāng)村治理效能。做好農(nóng)村基層黨組織換屆選舉，選好帶頭人、優(yōu)化村“兩委”班子。嚴格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，對“蠅貪蟻腐”堅決懲治、絕不姑息。二是深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程。深化黨的創(chuàng)新理論宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推進農(nóng)村移風易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭作用和村規(guī)民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。三是建設平安法治鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。強化農(nóng)村法治宣傳教育，增強農(nóng)民法治意識。

強化體制機制創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民首創(chuàng)精神，嚴守改革底線、不觸政策紅線，處理好改革過程中穩(wěn)與變、快與慢的關系，積極穩(wěn)妥落實好進一步深化農(nóng)村改革各項部署。

持續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定土地承包關系，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉，強化長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警。加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。依法依規(guī)盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。

推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。促進要素雙向流動是縮小城鄉(xiāng)差別、促進共同繁榮的重要舉措?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。農(nóng)村的發(fā)展離不開人才，要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育“農(nóng)創(chuàng)客”，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)投入機制，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域資金投放。引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，健全風險防范機制。

加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，扎實推動各項任務落地見效

黨中央關于2026年“三農(nóng)”工作的部署已經(jīng)明確，要認真對標對表，強化工作和政策協(xié)同，逐項抓好落實，為“十五五”開好局起好步奠定基礎。

深學細悟習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，飽含著對“三農(nóng)”工作的真摯情懷和對億萬農(nóng)民群眾的深厚感情，彰顯了對中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略考量，立意高遠、內(nèi)涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性，為做好“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要原原本本學、全面系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于“三農(nóng)”工作系列重要指示批示精神結合起來，領會要義、融會貫通，真正做到學懂弄通做實。

強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處，健全黨領導農(nóng)村工作體制機制，更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。同時，加大“三農(nóng)”干部教育培訓力度，深入開展推進鄉(xiāng)村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領。深入開展整治形式主義為基層減負工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性，在逐級壓實責任的同時，要防止層層加碼，讓各級干部能夠騰出更多精力抓好工作、解決問題、服務群眾。

改進農(nóng)村工作方式方法。我國地域遼闊，各地農(nóng)情千差萬別，要堅持實事求是、因地制宜，從地方實際出發(fā)，研究制定契合自身條件特點的具體舉措，推動政策更好惠及農(nóng)村、造福農(nóng)民。樹立和踐行正確政績觀，自覺按規(guī)律辦事，站穩(wěn)人民立場，守牢底線紅線。更好發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把“政府做的”和“農(nóng)民想的”對接起來，避免政策執(zhí)行“一刀切”。