持續(xù)深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆四中全會通過的《建議》，對“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出重要部署。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊扣黨中央確立的區(qū)域戰(zhàn)略意圖，一以貫之、持續(xù)深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、深入學習貫徹黨的二十屆四中全會關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署

習近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，傾注了大量心血，黨的二十大以來親自主持召開多場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，作出一系列重要論述，為做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作指明了前進方向，提供了根本遵循。我們深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，有以下方面認識和體會。

客觀認識地區(qū)間發(fā)展差距，在發(fā)展中解決不平衡問題。習近平總書記多次強調(diào)，“平衡是相對的，不平衡是絕對的”“要在發(fā)展中促進相對平衡”“協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡”。《建議》進一步明確，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆逦濉睍r期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要客觀認識到地區(qū)間發(fā)展差距始終存在，不簡單以GDP論英雄，也要錨定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕耍瑥亩喾矫娼∪珔^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，確保不同地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。

堅持因時因地制宜、分區(qū)分類施策，更好發(fā)揮各地的共性和個性優(yōu)勢。習近平總書記指出，“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”?！督ㄗh》進一步明確，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，并對支持經(jīng)濟大省挑大梁，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)振興發(fā)展等提出要求?！笆逦濉睍r期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要支持各地區(qū)立足資源稟賦，找準功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進而提升經(jīng)濟總體效率。比如，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域要進一步發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，生態(tài)功能區(qū)要創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。

統(tǒng)籌好整體和重點的關(guān)系，因勢利導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。習近平總書記強調(diào)：“要堅持‘兩點論’和‘重點論’的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破?！薄督ㄗh》進一步明確，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用?！笆逦濉睍r期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要樹立“一盤棋”思想，從全局上通盤謀劃，在整體上系統(tǒng)推進，也要突出重點，促進要素資源向優(yōu)勢地區(qū)集中，支持重點區(qū)域立足功能定位在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)重點區(qū)域的“一馬當先”帶動面上的“萬馬奔騰”。

更加注重區(qū)域間聯(lián)動融合、互利共贏，推動要素資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。習近平總書記指出，“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合”“促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)”?！督ㄗh》進一步明確，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展?！笆逦濉睍r期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要以跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制舉措為保障，以跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等重點區(qū)域合作為載體，破除區(qū)域壁壘和市場分割，提高資源配置效率，支持各地在深化合作中更好融入和支撐新發(fā)展格局。

二、充分認識“十四五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的重大成就

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)同聯(lián)動、積厚成勢，取得顯著進展和成效。

動力源地區(qū)引領(lǐng)帶動作用充分凸顯。北京非首都功能疏解取得標志性進展，中國星網(wǎng)等3家央企總部入駐雄安新區(qū)辦公，北京交通大學等4所高校雄安校區(qū)和北大人民醫(yī)院等2家醫(yī)院雄安院區(qū)全面開工建設(shè)。長三角強勁活躍的增長極功能鞏固提升，聚集了全國約1/3的高新技術(shù)企業(yè)、1/2的科創(chuàng)板上市公司，國家先進制造業(yè)集群數(shù)量占全國的32.5%?；浉郯拇鬄硡^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”持續(xù)深化，重大合作平臺建設(shè)成效明顯，在橫琴就業(yè)居住的澳門居民人數(shù)大幅增加。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以全國6.6%的國土面積，貢獻了40%以上的經(jīng)濟總量。

四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強。西部地區(qū)大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局加快形成，2020—2024年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從57.3%提高到60.8%，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比從1.68下降到1.65。東北地區(qū)維護國家“五大安全”能力進一步增強，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)豐收，2024年總產(chǎn)量達3572億斤，原油產(chǎn)量占全國的21%。中部地區(qū)“三基地一樞紐”建設(shè)扎實推進，煤炭產(chǎn)量達到約15億噸，中重稀土年產(chǎn)量穩(wěn)定在全國的60%以上，綜合交通樞紐功能穩(wěn)步提升。東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，2024年貢獻了全國超50%的地區(qū)生產(chǎn)總值和近80%的貨物進出口總額，研發(fā)經(jīng)費投入占全國的65%。海南全面深化改革開放，自由貿(mào)易港封關(guān)準備工作扎實推進，將于2025年12月18日正式啟動全島封關(guān)。

兩條綠色發(fā)展帶建設(shè)成效顯著。長江經(jīng)濟帶堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，大力推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和改善提升，深入實施長江十年禁漁，加快完善沿江綜合立體交通走廊，積極推動化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良國控斷面比例達96.3%，干流連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平。2024年，黃河流域完成造林2682萬畝、草原生態(tài)修復(fù)3760萬畝，干流連續(xù)3年達到Ⅱ類水質(zhì)。

跨地區(qū)協(xié)同合作更加緊密。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)加強重點產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和科技聯(lián)合攻關(guān)，京津冀三地共同推進6條重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地，長三角三省一市共同實施72個聯(lián)合攻關(guān)項目，粵港澳三地協(xié)同推進科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。長江經(jīng)濟帶、黃河流域綠色聯(lián)動不斷深化，先進節(jié)水減污等綠色低碳技術(shù)推廣對接，算力網(wǎng)絡(luò)、特高壓輸電通道等加快聯(lián)通。在沿邊地區(qū)設(shè)立5個產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，創(chuàng)新省際協(xié)作共建園區(qū)機制，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、管理、人才等對接賦能?？鐓^(qū)域跨流域重大工程深入實施，南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水超過770億立方米，西電東送輸電能力超過3億千瓦。

海洋經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。我國成為海洋產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家，船舶和海工裝備市場份額、海上風電累計裝機容量均占全球的50%以上。全球集裝箱吞吐量前10的港口中，我國占7席。海洋科技水平由跟跑為主向跟并跑為主、局部領(lǐng)跑跨越，建成“雪龍2”號破冰船、“奮斗者”號載人潛水器等一批國之重器。“十四五”以來，整治修復(fù)海岸線約400千米、濱海濕地3.1萬公頃，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達83.7%。2020—2024年，我國海洋經(jīng)濟規(guī)模從8萬億元增長至10.5萬億元。

三、準確把握“十五五”時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)和要求

“十五五”時期做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，一手抓謀劃、一手抓落實，以強烈的推動意識，細化、深化、具體化推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大事、要事、重點事，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效。

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。堅持向外疏解轉(zhuǎn)移與內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力，推動形成更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升北京城市副中心綜合服務(wù)功能。以上?！拔鍌€中心”建設(shè)為牽引推進長三角一體化發(fā)展，當好科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，協(xié)同推進引領(lǐng)性制度型開放。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等合作平臺先行先試作用，帶動粵港澳大灣區(qū)市場一體化。持續(xù)強化長江經(jīng)濟帶重點領(lǐng)域污染治理，堅定不移推進長江十年禁漁，提高沿線城市生活污水集中收集處理水平。系統(tǒng)推進黃河流域上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理。

扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，在西部地區(qū)實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，加快對外開放通道建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持東北地區(qū)聚焦維護國家“五大安全”，持續(xù)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。鞏固提升中部地區(qū)“三基地一樞紐”功能，推進先進制造業(yè)發(fā)展、糧食能源資源保障能力提升和內(nèi)陸高水平開放。鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，推動深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)、山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等建設(shè)。支持經(jīng)濟大省更好發(fā)揮挑大梁作用，保障重大項目用地、用能、資金等要素需求。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，推動沿海、沿江高鐵建設(shè)，深入實施東數(shù)西算、西氣東輸?shù)裙こ?。發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用，支持蘇皖魯豫等省際毗鄰地區(qū)率先探索項目對接、政策聯(lián)動等機制，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗推廣落地，形成各具特色的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，高質(zhì)量建設(shè)國家級新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺。發(fā)揮流域要素優(yōu)勢和內(nèi)部聯(lián)通優(yōu)勢，積極拓展流域經(jīng)濟模式。

加強海洋開發(fā)利用保護。堅持陸海統(tǒng)籌，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。加強海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。實施海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權(quán)益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。

有關(guān)地方在組織編制和推進實施本地區(qū)“十五五”規(guī)劃過程中，要重點把握以下要求。一是牢牢把握各區(qū)域戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖，自覺將地方發(fā)展擺在國家發(fā)展全局和區(qū)域戰(zhàn)略實施中統(tǒng)籌謀劃推進，以此統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃政策制定、體制機制改革、重大項目建設(shè)等各項工作，確保方向不偏、步伐不亂。二是因時因勢完善區(qū)域規(guī)劃和政策體系，加強與國家發(fā)展規(guī)劃、“十五五”區(qū)域?qū)嵤┓桨搞暯?，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究，根據(jù)不同區(qū)域的定位縮小政策實施單元，分區(qū)分類制定操作性強、務(wù)實管用的政策舉措。三是健全清單化閉環(huán)管理機制，以“釘釘子”精神抓好已出臺政策措施落地見效，分級抓好工作落實。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大任務(wù)、重點工作、重大項目等細化落實舉措，推動規(guī)劃政策、投資項目、體制機制、重點區(qū)域等協(xié)同發(fā)力。四是積極總結(jié)復(fù)制推廣有益經(jīng)驗，總結(jié)提煉區(qū)域戰(zhàn)略實施中的好經(jīng)驗好做法，以制度形式固化下來，并有序向全國相似區(qū)域復(fù)制推廣。