中共中央政策研究室原副主任鄭新立在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)發(fā)表署名文章《經(jīng)濟(jì)增長要保持在合理區(qū)間》。文章指出，“十五五”時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)的合理增長速度至關(guān)重要。未來5年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在5%左右，可為2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以下為原文：

經(jīng)濟(jì)增長要保持在合理區(qū)間

鄭新立

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。把握好經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的關(guān)系，通過深化改革充分釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，把社會(huì)資金引導(dǎo)到構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上來，是確保未來5年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)需要保持經(jīng)濟(jì)合理增長

“十五五”時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)的合理增長速度至關(guān)重要?！督ㄗh》提出，到2035年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)增長必須保持一定的速度。中等發(fā)達(dá)國家人均GDP目前在2萬——4萬美元之間，2萬美元為最低門檻，到2035年門檻還會(huì)提高。2024年，我國人均GDP按年均匯率折算約13445美元。到2035年，假設(shè)人民幣對(duì)美元匯率不變，年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到4.5%——5%，屆時(shí)我國人均GDP可達(dá)到2.2萬——2.3萬美元。隨著我國出口結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)、資源密集型為主向技術(shù)、知識(shí)、資本密集型為主轉(zhuǎn)變，對(duì)人民幣匯率升值的承受力增強(qiáng)，人民幣市場(chǎng)匯率向?qū)嶋H購買力升值是必然趨勢(shì)。設(shè)想2035年人民幣對(duì)美元匯率為6∶1，屆時(shí)我國人均GDP可達(dá)2.6萬——2.8萬美元。未來5年，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在5%左右，可為2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到5%左右是完全有條件的。一是人民對(duì)美好生活的追求將轉(zhuǎn)化為巨大的需求潛力，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題，將釋放強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2024年全球人均GDP約為13664美元，我國人均GDP剛剛接近世界平均水平，發(fā)展?jié)摿薮?。二是改革開放以來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雖然取得重大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重仍高達(dá)22%，制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。常住人口的城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)67%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為49%，城市消費(fèi)能力還有較大提升空間。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將釋放出巨大需求潛力。三是我國儲(chǔ)蓄率仍保持在高水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年國內(nèi)總儲(chǔ)蓄率達(dá)55.5%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體，可以支持投資的持續(xù)增長，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度。

正確把握經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系

把握好經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)系，是“十五五”時(shí)期宏觀調(diào)控必須高度重視、妥善處理的問題。速度與質(zhì)量是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，兩者之間既相互依存又相互排斥。經(jīng)濟(jì)增長必須在質(zhì)的有效提升的前提下實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的增長上，能夠更多更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。質(zhì)和量是不可分離、相互促進(jìn)的。不能因?yàn)樽⒅刭|(zhì)量的提升，忽視保持合理增長速度的必要性；要通過質(zhì)的有效提升實(shí)現(xiàn)量的合理增長，在促進(jìn)量的增長中注重質(zhì)的提升。

當(dāng)前，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的著力點(diǎn)，首先，要在經(jīng)濟(jì)增長中更大改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)增長要集中體現(xiàn)在人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足，獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。具體說，就是要使城鄉(xiāng)居民的收入水平有一個(gè)較快提高，增強(qiáng)居民消費(fèi)的支付能力，提高居民消費(fèi)率。其次，企業(yè)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)利潤和稅收不斷增加，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、韌性和應(yīng)變能力不斷增強(qiáng)，吸納就業(yè)的能力和國際競(jìng)爭力不斷提高。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷取得新進(jìn)展，數(shù)字化、智能化水平不斷提升，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固拓展，瓶頸約束不斷破除，短板弱項(xiàng)逐步補(bǔ)強(qiáng)。最后，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，不僅短期能保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，而且能為長期發(fā)展儲(chǔ)備后勁。

以全面深化改革釋放經(jīng)濟(jì)增長巨大潛力

改革開放40多年的經(jīng)驗(yàn)充分證明，我國經(jīng)濟(jì)增長蘊(yùn)藏的巨大潛力，只有通過改革開放才能釋放出來。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)未來一個(gè)時(shí)期的改革作出了全面部署?！督ㄗh》對(duì)“十五五”時(shí)期制約高質(zhì)量發(fā)展的改革問題進(jìn)一步提出要求。全面地、不折不扣地貫徹落實(shí)三中、四中全會(huì)精神，才能把當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摬氐哪芰酷尫懦鰜?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

擴(kuò)大居民消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)抓住帶動(dòng)力強(qiáng)的大宗商品。例如汽車和住房，需撤除影響居民購買的障礙?！督ㄗh》提出“完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法”，抓住了問題的關(guān)鍵。我國汽車產(chǎn)銷量和出口量均已居世界第一位，但人均保有量卻僅及美國的六分之一和日本的四分之一。中央文件早在幾年前就提出推動(dòng)汽車消費(fèi)從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。二手車在省域市場(chǎng)之間的交易，仍存在車牌照的障礙。如果把汽車市場(chǎng)搞活，足以支持我國汽車產(chǎn)業(yè)在10到20年內(nèi)持續(xù)快速增長，并能拉動(dòng)鋼鐵、化工、電子、立體停車場(chǎng)、金融保險(xiǎn)等發(fā)展。我們要繼續(xù)把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)購買新能源汽車，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)50多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對(duì)就業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)?；謴?fù)并保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有至關(guān)重要的意義。鼓勵(lì)改善性住房消費(fèi)，把進(jìn)城落戶的農(nóng)民工納入保障房覆蓋范圍，完善共有產(chǎn)權(quán)房等政策。完善“保交樓”政策，盡快消除“爛尾樓”現(xiàn)象。推動(dòng)城市更新行動(dòng)，對(duì)老舊街區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，解決“城中村”問題，老舊住宅應(yīng)加裝電梯。建設(shè)綜合管廊、海綿城市、口袋公園等，增強(qiáng)城市防洪抗災(zāi)能力，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，為居民提供宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。老齡化社會(huì)已經(jīng)到來，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是讓老年人過一個(gè)幸福晚年的需要，也是擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)的重要途徑?！督ㄗh》提出：“健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給?！?/p>

民間投資的增長對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。改革開放以來，民間投資從零起步，長期保持兩位數(shù)的增長速度，2016年民間投資占全社會(huì)投資的比重上升到65.4%的峰值。近些年來，民間投資增速下降，2024年全國民間投資增速為﹣0.1%，民間投資占全社會(huì)投資的比重下降到50%以下。《建議》提出，“激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重”。今年5月，全國人大通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障，為民間投資與國有投資一視同仁提供了政策支持，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民間投資增長速度恢復(fù)到正常水平，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力的重要一環(huán)。

把社會(huì)資金引導(dǎo)到構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上來

近年來，我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需上采取了一系列政策措施，取得了重要進(jìn)展，但總需求不足的局面仍然沒有根本改變?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。由于需求不足是長期積累的結(jié)果，解決起來難度較大，需要較長時(shí)間的努力。貨幣發(fā)行是需求的總閘門，出現(xiàn)總需求不足問題，主要是貨幣投放的增長速度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集中表現(xiàn)在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）明顯偏低。2024年，CPI和PPI分別為0.2%和﹣2.2%。由于市場(chǎng)低迷，企業(yè)拿到銀行貸款后找不到好的投資項(xiàng)目，便以定期存款形式存回銀行，央行將此種現(xiàn)象稱為“空轉(zhuǎn)”。2024年，狹義貨幣（M1）和廣義貨幣（M2）的增長速度分別為﹣1.4%和7.3%，兩者相差8.7個(gè)百分點(diǎn)。截至2024年末，我國M2總量已達(dá)313.53萬億元，相當(dāng)于有近23萬億元資金以新增定期存款形式趴在銀行賬上獲取利息，而M1總量的下降意味著活期存款和流通中的現(xiàn)金減少了9000多億元。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮有效政府的作用。通過宏觀政策引導(dǎo)，運(yùn)用財(cái)政貼息、降稅、補(bǔ)貼和發(fā)行企業(yè)債券等形式，把銀行貸款和各類社會(huì)資金引導(dǎo)到國家發(fā)展戰(zhàn)略所需要的投資方向上來，引導(dǎo)到構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的投資項(xiàng)目上來。歷史上，我們?cè)晒?yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)，都采用了這種辦法。當(dāng)前，出現(xiàn)需求不足、預(yù)期減弱問題，只要全黨上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，一定能夠戰(zhàn)勝困難，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（作者系中央政策研究室原副主任）